Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät

El programa está diseñado para una materia cuatrimestral de seis créditos, en la que se combina la docencia magistral tradicional con la supervisión de trabajos relacionados con el contenido de la asignatura y la resolución de ejercicios prácticos en seminario. Subrayar el interés académico que el análisis económico de los recursos forestales había tenido ya en el siglo XIX y sigue teniendo en la actualidad. Destaca el carácter multiproducto de la producción forestal, que ha requerido la participación de herramientas de análisis económico características del output de mercado, pero también de la producción sin mercado asociada a los procesos productivos forestales.

El programa de la asignatura se hace eco de las características especiales de estos recursos en relación al resto de sectores productivos. Las explotaciones forestales están sujetas a un aprovechamiento particular de la superficie, de tal forma que en las sociedades desarrolladas, en las últimas décadas, han pasado a producir el ecosistema bosque más que exclusivamente madera. En esta transformación interviene tanto la importancia que para la sociedad y sus individuos tienen los distintos aprovechamientos de los espacios forestales como los cambios institucionales.

El desarrollo del curso de Economía forestal es fundamentalmente expositivo, fijándose como objetivo la comprensión por los alumnos de los problemas relacionados con el aprovechamiento de los recursos forestales y la presentación de técnicas de análisis económico para analizarlos. Además, y ya en un ámbito cercano a la Universidad de Vigo se hace un esfuerzo por integrar la comprensión de la realidad forestal gallega y sus problemas específicos dentro del contenido del programa.

El contenido de la asignatura se reparte en diez lecciones, encuadradas en alguna de las cuatro partes en que se ha dividido la asignatura. La primera de ellas de introducción presenta las características particulares de la producción forestal y las fuentes estadísticas fundamentales. La segunda parte se adentra en el análisis de la producción sin mercado, haciendo especial hincapié en los métodos de valoración del output sin mercado. En la tercera parte se describe la producción forestal en Galicia y su entorno geográfico, así como los elementos compartidos y diferenciadores en el marco institucional. Por último, la cuarta parte presenta técnicas de análisis de las inversiones forestales, diferenciando entre la consideración aislada del output maderero o incluyendo también la producción restante, entre ella la sin mercado. Veamos en cierto detalle el contenido y objetivo de cada uno de los bloques en que se divide la materia.

Parte I. Introdución

El programa comienza con dos temas de introducción que sirven para un triple objetivo: delimitar algunos conceptos que serán útiles para el resto del curso, introducirse en el conocimiento sectorial y por último, presentar las estadísticas que facilitan información del sector y permiten desarrollar estudios empíricos.

La introducción de las diferencias entre algunos conceptos forestales (monte, monte arbolado) es el inicio de la primera lección. Seguidamente se relatan los principales rasgos que caracterizan la evolución del aprovechamiento de los montes en España, destacando los elementos diferenciadores de Galicia. Especialmente en el sector forestal las decisiones afectan a largos periodos y, en consecuencia, la situación actual depende de actuaciones históricas. A continuación, nos adentramos en el carácter multiproducto del output forestal lo que permite reflexionar sobre la dimensión del sector forestal y especificar el diferente output. El tema uno prosigue, a modo de ejemplo, con alguno de estos productos, profundizando en las características físicas de estos bienes. El estudio del diferente output nos permite ir detectando la problemática asociada a los mismos. La respuesta a este problema, en términos de herramientas de estudio, es uno de los objetivos del desarrollo del programa. El otro es el referido al aprovechamiento de la producción con mercado.

El tema dos comienza con las estadísticas forestales existentes para el análisis del sector forestal. Hacemos un breve repaso de los principales tipos de estadísticas existentes y el tipo de información que recogen, especialmente los censos agrarios y los inventarios forestales. También los estudios e informes sobre aspectos del sector serán una fuente de información valiosa. En primer lugar, este capítulo cumple la función de familiarizar a los alumnos con las variables relevantes en los aprovechamientos forestales. En segundo lugar, transmite conceptos que posteriormente utilizaremos en los siguientes capítulos. Por último, la información también será valiosa para la realización de las actividades dirigidas. Este fin también es la razón de introducir en el último punto del tema dos una presentación de la legislación básica en el sector forestal.

En el apartado cuatro se presentan los distintos enfoques que se han utilizado en Economía Forestal. Diferenciamos las técnicas de análisis utilizadas en Economía forestal y la problemática que se estudia en este campo y que son objeto de estudio en los siguientes capítulos de la materia.

Parte II. Análisis económico de la producción sin mercado

La segunda parte se centra en la producción sin mercado. El sector forestal se caracteriza por generar una cantidad importante de efectos que no son recogidos por los mercados convencionales. Como es conocido por los alumnos de cuarto curso, existen una serie de conceptos definidos por el Análisis Económico que nos permiten diferenciar entre diversas situaciones de fallos de mercado, que en conjunto ocurren cuando las decisiones de productores y consumidores tienen efectos sobre otros consumidores y/o productores, pero sin pasar por el mercado. Además, la persistencia de esta situación está asociada a la presencia de costes de transacción elevados para poner de acuerdo a múltiples productores y afectados. Por todo ello, el primer apartado del capítulo tiene como propósito recordar los conceptos que permiten analizar los problemas de fallos de mercado, retomando como ejemplo el ouput descrito en términos físicos en el primer capítulo del temario. El procedimiento consiste en pedirle a los alumnos que describan los problemas asociados a cada uno de los bienes. Es necesario relativizar la existencia de beneficios externos o costes externos asociados a la producción forestal a la legislación existente (derechos de propiedad) en cada país. Esto explica las diferencias entre los aprovechamientos del monte entre sociedades relativamente próximas en muchos otros aspectos. La presentación de los conceptos de la sustentabilidad y teoría de la estela, como criterios seguidos en los aprovechamientos forestales en algunos países europeos, clarifican el papel de la legislación y sus implicaciones sobre los beneficios y costes externos y su tratamiento.

A diferencia de los valores de uso, los de no uso no dependen de su utilización. Sin embargo, puede ser una parte importante del valor que siempre es considerado, básicamente debido a su mayor dificultad, que en gran parte queda puesta de manifiesto por el hecho de que los métodos de valoración indirectos no son aptos para recoger estos componentes. Es necesario detenerse en las aportaciones de algunos autores que abordan en sus trabajos los diferentes aspectos que integran la utilidad derivada un bien público. De este análisis se concluye que la óptica del valor de uso directo es insuficiente al no recoger todas las satisfacciones que genera un bien. El valor de no uso tradicionalmente se divide en tres componentes (valor de opción, valor de herencia y valor de existencia en sentido estricto).

Seguidamente se estudia una primera aproximación al output sin mercado. En primer lugar, se presenta la metodología utilizada para evaluar el output medioambiental del sector forestal para los países europeos por el WWF (World Wildlife Found). En segudno lugar, se discuten los resultados para los países europeos. Por último, evaluamos el output medioambiental asociado al aprovechamiento forestal en Galicia, utilizando la misma metodología que para los países europeos.

En el último apartado se analiza la problemática de la deforestación de bosques tropicales. El apartado relata las fuerzas que toman parte en el proceso de destrucción y las consecuencias medioambientales globales o locales. El apartado finaliza con un esquema de beneficios y costes a nivel local, regional y mundial.

El objetivo de las lecciones cuarta, quinta y sexta está dedicado a las herramientas económicas que valoran el output ambiental. El capítulo cuarto presenta medidas teóricas que pueden ser estimadas en situaciones reales del sector forestal. En primer lugar, se presentan las medidas tradicionales utilizadas para medir cambios de bienestar. Posteriormente el de renta sustentable a partir de un sistema de cuentas agroforestales. Este sistema tiene la ventaja integrar tanto los valores comerciales como los valores económicos de mercado.

En los capítulos quinto y sexto se presentan los métodos que están en condiciones de proporcionar información valiosa para mejorar o al menos comprobar la eficiencia de los procesos de suministro de bienes públicos. Una de sus aplicaciones es la valoración del output sin mercado para el diseño de actuaciones (ex-ante), otra la evaluación de los resultados de actuaciones ya desarrolladas (ex-post). En el capítulo quinto se inicia la presentación de métodos para valorar la producción forestal sin mercado. El tema comienza con la presentación esquemática de los métodos de preferencias manifestadas. Posteriormente, se describen por separado los métodos que permiten valorar bienes sin mercado de la producción forestal. En cada caso se presentan esquemáticamente cada una de las etapas en la aplicación de los métodos seguidos de aplicaciones concretas que ilustran la aplicación de la metodología. A cada método le sigue la presentación de la valoración de output medioambiental relacionado con la producción forestal.

La lección sexta tiene la misma estructura que la quinta, pero en este caso se adentra en la presentación de los métodos que utilizan información derivada de las transacciones que realizan los individuos y desde una doble perspectiva. Por una parte, referida a los consumidores y por otra a los productores. El primer apartado introduce el concepto de renta del consumidor. En los siguientes se describen las etapas de la aplicación de tres métodos, basados en las preferencias que los individuos revelan en el mercado. El último apartado se refiere a la información recogida de las unidades productivas forestales y por tanto es una valoración del coste de suministro de los productos sin mercado. Como en el capítulo anterior, al estudio de cada método le sigue la exposición de una aplicación en el ámbito del sector forestal.

Tanto para el capítulo quinto como para el sexto, la presentación de los métodos se completa con la entrega de ejercicios sencillos que serán posteriormente revisados y corregidos en el seminario.

Parte III. El sector forestal en Galicia; la Península Ibérica y Europa.

Esta tercera parte consta de dos capítulos, eminentemente descriptivos, que tratan de relatar de manera sistemática sobre los principales datos del sector forestal por áreas geográficas. A medida que se concreta el ámbito geográfico, el nivel de detalle es mayor. En el primer nivel aparecen las regiones forestales mundiales, en el segundo nivel la Unión Europea. En el tercer nivel y con más detenimiento se presentan los rasgos básicos del sector forestal para la Península Ibérica. En el último nivel de desagregación geográfica se especifica la especialización productiva del sector forestal en Galicia, atendiendo a la distribución de la superficie a monte, el output maderero y la relación con otras ramas productivas. Al mismo tiempo, se destacan las diferencias respecto a la Península Ibérica y Europa.

El capítulo séptimo concluye abordando de una forma esquemática los trabajos empíricos que estudian algunos aspectos del funcionamiento de los mercados, al estudiar el comportamiento de los agentes en los mismos. El mercado sobre el que se realizaron más estudios es el de madera industrial, contrastando si el precio cambia el comporamiento de la planificación forestal, basada más en términos físicos. Estos estudios empíricos están centrados en los Estados Unidos, Europa Central y los Países Escandinavos. También se ha analizado la demanda de madera industrial contrastando la influencia de los precios de la madera sobre la demanda de las industrias y la de los precios de importación de los productos producidos por estas industrias (generalmente pasta de papel).

Otro hecho que ha atraído la atención de los investigadores en este campo es la relación entre la evolución de la demanda de madera por parte de las industrias y el PIB.

La lección octava se centra en la intervención pública, estudiando los mecanismos y la información existente sobre experiencias relacionados con la provisión de output sin mercado en el mundo rural. El objetivo de los instrumentos consiste en establecer acuerdos institucionales, que permitan a los agentes involucrados participar en las decisiones y mecanismos para transferir recursos desde los beneficiarios a los que soportan algún coste de oportunidad. El contendio gira en torno a la descripción y valoración de cada uno de los instrumentos. En el conjunto de mecanismos, en un extremo están los de mercado (sistemas de certificación forestal, entradas a bosques) que requieren cambios institucionales y/o la puesta en marcha de las acciones concretas. En un segundo bloque, las organizaciones de conservación de la naturaleza tienen la ventaja de actuar de una forma más empresarial y menos burocrática, siendo por tanto más flexibles a los cambios en la demanda o escasez, al soportar menos costes de cambio de orientación.

Los sistemas de incentivos también han sido utilizados en distintos países, desarrollando distintos mecanismos, con la aplicación de medidas de la PAC en el mundo rural en los países europeos.

Los países desarrollados cuentan con un conjunto de regulaciones que suelen abarcar, en general, el aprovechamiento del territorio, pero que se pueden diferenciar en la concesión de derechos a distintos colectivos (acceso a los bosques, cambios de aprovechamiento, prácticas silvícolas).

En el otro extremo aparecen la adquisición y/o la gestión pública del territorio, que ha ido permaneciendo en manos públicas. En este caso, se remite a los alumnos a la problemática de gestión de servicios públicos estudiada en otras asignaturas y a la que no es inmune la propiedad pública rural o forestal. No obstante, hacemos hincapié en que las innovaciones en las fórmulas contractuales tenderán a reducir el peso relativo de la administración pública en la gestión del territorio.

El capítulo de política aborda, en primer lugar, la intervención forestal europea, subsidiaria de la PAC (Política Agrícola Comunitaria). Es necesario enfatizar que esta política atiende al objetivo de reducir los precios del output y seguir manteniendo transferencias de renta a los agricultores. De esta forma, una reducción de los inputs utilizados en el sector primario disminuye paralelamente una fuente de contaminación en el mundo rural. Sin embargo, la desaparición de actividades y de inputs no garantiza que aparezca una mejora en la producción de output medioambiental, sino que puede suponer una pérdida global, por el efecto negativo del abandono de tierras agrarias, mediante pérdidas paisajísticas y biodiversidad.

Después de especificar los orígenes y la evolución y valorar la política forestal europea, se relatan los efectos concretos que ésta tiene en el estado Español, Portugal y Galicia. En el caso de Galicia, se presenta la evolución del sistema de incentivos surgidos de la política forestal europea y sus repercusiones en los aprovechamientos del monte.

El capítulo termina con una discusión de posibles intrumentos para corregir los problemas de pérdidas de bosques tropicales expuestos en la lección tercera del programa. El objetivo es doble: por una parte plantear soluciones específicas a un problema concreto y por otra completar la presentación de instrumentos anteriores con otros que tienen sentido en las relaciones entre países desarrollados y en vías de desarrollo.

La lección novena comienza ocupándose de la maximización del beneficio por parte de un propietario forestal. Este análisis se conoce como turno óptimo y tiene un triple interés. En primer lugar, como técnica de análisis en la decisiones de inversión. En segundo lugar, porque representa el primer campo de estudio de la Economía de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente desde una perspectiva microeconómica. Por último, tiene especial importancia porque algunos economistas de prestigio (Wicksell, Boulding, Jevons, Fisher y von Thünen) plantean incorrectamente el análisis del turno óptimo (Kula, 1992).

En el aparatado dos se presentan los supuestos fundamentales del análisis de turno óptimo y las extensiones que permiten considerar variaciones en los supuestos del enfoque más general (la consideración del precio de la madera, la imperfección de mercado, los riesgos, la intervención silvícola).

La relación entre turno óptimo y producción multiproducto del bosque al que nos referimos extensamente en los temas uno y tres, es abordada en el apartado tres. Se hace hincapié en la importancia de considerar conjuntamente output distinto de la madera y los efectos que las características del arbolado y en definitiva el turno de corta tienen sobre esta producción asociada. La incorporación de bienes distintos de la madera en el análisis del turno óptimo y los resultados de la consideración de alguno de estos outputs es el contenido del apartado.

La planificación de cortas durante un determinado periodo de tiempo es sólo uno de los distintos objetivos que se pueden perseguir a la hora de organizar la gestión de un bosque. Precisamente por este motivo, la lección décima presenta técnicas que permite integrar en las decisiones output adicional al de la madera o mercado. De esta forma, estos instrumentos son más acordes con el hecho generalmente admitido de que las metas últimas están sujetas a distintos intereses, ya sean de tipo económico o medioambiental. Es por esto que unas veces se persigue una máxima producción de madera, mientras otras el máximo interés puede estar en el equilibrio natural o los valores estéticos. De ahí lo inadecuado de plantear la maximización del beneficio generado por la madera.

Desde un punto de vista social, la incorporación de los bienes distintos de la madera en el análisis es posible mediante el análisis coste-beneficio. Cuando un analista se propone realizar una evaluación económica de un determinado proyecto de inversión o de una política pública en el sector forestal y en otros, se pueden cuantificar todos los efectos significativos que para la sociedad se derivan de esos proyectos o políticas. La realización de un análisis coste-beneficio requiere una serie de actuaciones: concretar alternativas y comparar el proyecto con alternativas relevantes, identificar y cuantificar los costes y beneficios de cada alternativa, agregar los costes y beneficios y, por último, interpretar los resultados y plantear criterios de decisión.

Ahora bien, ese intento de cuantificar monetariamente todos los costes y beneficios genera dificultades cuando aparecen partidas que no pasan por el mercado. No obstante, estas limitaciones se pueden superar gracias a la incorporación de técnicas de valoración estudiadas en capítulos anteriores.

Abordar cada una de las fases supone resolver determinados problemas. Así, cuando analizamos un proyecto o una actuación pública, antes de recoger datos y aplicar técnicas de evaluación, debemos fijar una situación de referencia que sirva de punto de comparación con la actuación que vamos a analizar. Generalmente esa alternativa viene dada por un escenario sin proyecto. Esta situación de partida se compara con los cambios de un escenario con proyecto , donde, a su vez, puede haber disponibles varias alternativas para conseguir un mismo objetivo.

Además, la agregación costes y beneficios que se producen a lo largo del tiempo requiere actualizar los valores futuros a una tasa de descuento que tenga en cuenta consideraciones sociales, y que incorpore la preocupación no sólo por el bienestar de las generaciones presentes, sino también por las futuras. Para este cometido, teóricamente se acude a la tasa a la que la comunidad está dispuesta a ceder consumo presente por consumo futuro o alternativamente, al tipo de rendimiento no obtenido a causa de la no realización de la actividad desplazada por la efectivamente realizada.

La diversidad de output asociado a la producción forestal y el esfuerzo de tiempo y financiación necesarios para monetizarlo, son una limitación real a la utilización del análisis coste-beneficio. Es conveniente disponer de otras herramientas para poder afrontar el estudio de las actuaciones forestales. En este sentido, la principal ventaja del método de análisis multicriterio (MAM) radica efectivamente en que no requiere tener en cuenta todos los efectos en términos monetarios, relajando las exigencias del ACB y permitiendo mayor flexibilidad para poder incorporar elementos difíciles de valorar en términos monetarios. El apartado se desarrolla presentándole a los alumnos el método centrado en la determinación de criterios y ponderaciones de los mismos para poder ordenar las alternativas. El apartado finaliza proponiendo ejercicios que se resolveran en el seminario.

Por último, se presenta una técnica que permite tener en cuenta la complejidad de la gestión forestal desde el punto de vista del gestor forestal. La complejidad se refiere a que aparecen numerosos factores a tener en cuenta: la superficie, el empleo, las especies utilizadas, el tiempo, las rentas obtenidas, etc. La programación lineal ayuda a decidir al gestor forestal las alternativas de manejo, que reflejen mejor los objetivos considerados. Además, en la actulidad la utilización de ordenadores permite resolver problemas con miles de variables y cientos de restricciones. Se presenta el funcionamiento con problemas sencillos y susceptibles de solución gráfica. Posteriormente, se definen los elementos que aparecen en una aplicación en una situación concreta, referida a montes del noroeste español. La exposición concluye con la entrega ejercicios de las técnicas expuestas que se resolveran en el seminario.